运用八项举措贯彻《城乡规划法》

——访天水市规划局局长何东

　　《城乡规划法》已以中华人民共和国主席令公布，并于今年1月1日起施行，这一重要法律的颁布实施，是加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，依法促进城乡经济社会全面协调可持续发展的客观需要，近日，就我市如何贯彻落实《城乡规划法》，记者专题采访了市规划局局长何东。

　　记者：何局长，《城乡规划法》颁布以来，各行各业都寄予了很高的关注。请你谈一下贯彻落实《城乡规划法》的重要性。

　　何东：随着体制改革的深化、发展理念和模式的转换以及政府职能的转变，城乡规划工作自身也处于改革和发展的关键时期。建立与社会主义市场经济体制相适应的城乡规划体制和体系，彰显城乡规划的社会调节和公共管理功能，充分发挥城乡规划对于调控和配置资源、调节社会利益关系、维护社会公平和公共利益、保障公共安全，引导城乡建设有序运行和健康发展的作用，是城乡规划工作改革和发展的重要目标。因此，《城乡规划法》的出台在我国市场经济体制不断完善，促进社会经济发展中具有里程碑意义，《城乡规划法》与原规划不相比，最大的不同是强调城乡统筹，最显著的进展是强化监督职能，最明确的要求是落实政府责任。在全面贯彻落实《城乡规划法》时，我们首先要紧密联系天水经济社会发展的实际，始终把握城乡规划工作的正确方向，切实落实科学发展观和构建和谐社会的重要思想，更加自觉地引导发挥城乡规划的综合调控和统筹协调作用，为实现城乡统筹健康发展做出应有的贡献。

　　记者：何局长，你能谈谈新版《城乡规划法》的重点内容吗？

　　何东：新《城乡规划法》共七章七十条，包括总则、城乡规划的制定、实施、修改、监督检查、法律责任和附则六大部分，其重点内容有十个方面：

　　第一，突出城乡规划的公共政策属性。。《城乡规划法》明确提出：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。从内容上看，重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护；促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目；强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。《城乡规划法》指出：“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。这就从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。同时，法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹；确立先规划后建设的原则；“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。第三，新的城乡规划体系的建立。体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。第四，严格城乡规划修改程序。对城乡规划评估，修改城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。第五，城乡规划行政许可制度的完善。建立完善了针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度；规定了各项城乡规划的行政许可。第六，对行政权力的监督制约。明确了上级行政部门的监督，人民代表大会的监督，以及全社会的公众监督。第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。对城乡规划编制单位的资质管理，对规划师职业的管理，都有明确规定。第八，加强人民代表大会的监督作用。城镇体系规划、城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议，镇总体规划由镇人大审议。城市控制性详细规划需报本级人大常委会备案，县城关镇控制性详细规划报县人大常委会备案。总体规划执行情况需向人大报告。第九，强化法律责任。明确了政府和行政人员的责任；明确对违法行为给予罚款的范围和数额；授予市政府强制拆除权。第十，法律授权，建立完善的城乡规划法规体系。

　　记者：在贯彻《城乡规划法》工作中，我市有哪些具体的措施？

　　何东：一是深入学习研究《城乡规划法》。积极开展对从事规划工作的市、县、镇领导和人员的培训，使全市城乡规划主管部门及城乡规划工作人员能准确掌握《城乡规划法》的精神实质和主要内容，做到知法懂法。

　　二是广泛宣传，精心营造全社会学法、守法的浓厚氛围。充分利用电视、报刊、广播、通讯等各类新闻媒体，政府和规划部门的网站，以及街头巷尾的标语牌、宣传栏、宣传册等宣传阵地，普及宣传《城乡规划法》的重点内容。

　　三是抓紧做好《城乡规划法》的实施工作。第一，抓紧对我市已出台的各项城乡规划管理制度及规范性文件进行认真的清理，结合新的规划法，进一步修改完善《天水市城市规划公示暂行办法》、《天水市建设工程规划审批后监督管理暂行办法》、《天水市建设工程规划竣工验收暂行办法》、《天水市建设工程规划设计方案审查管理办法》等规范性文件。第二是提出我市贯彻实施《城乡规划法》的实施意见。

　　四是按照城乡规划法要求，做好城乡规划编制和审批工作，建立我市的规划体系，严把规划委托设计单位的资质关和规划设计成果评审关，提高城乡规划成果质量。

　　五是切实规范城乡规划管理，提高依法行政的能力和水平。我们将进一步修改完善“一书三证”的办理程序，确保依据法定的规划、遵照法定的程序进行各项管理和行政许可。深化和加强对城乡土地利用、建设工程的规划管理。建立健全行政责任、技术责任制度，严格执行城乡规划的法定程序，不得擅自变更规划。

　　六是积极开展对城市发展方向和战略的研究。对城市特色、城市发展战略方向、园区建设、教育发展用地、市场布局、城市水源等进行专题的研究，引导、指导城市建设科学、持续发展。

　　七是广开言路，实施“阳光规划”工程。加强规划的全民参与程度，通过公示、听证、座谈等形式广泛听取市民对编制规划的意见和建议，便于规划依法实施，促进规划工作上台阶。

　　八是加强城乡规划队伍建设，为城乡规划依法行政提供保障。不断完善城乡规划管理机构，理顺规划管理机制，充实规划管理力量，提升城乡规划的工作效率和管理水平，为全市经济社会服务。